基层疾控中心(卫生监督所)在长期业务活动中形成的大量档案资料，是各项工作的真实记录，也是支撑公共卫生决策的重要基础。《电子档案管理办法》实施后，档案信息化已成为基层机构必须完成的制度性任务。本文以六安市裕安区疾控中心(卫生监督所)为例，基于7137件文书档案、17548卷业务档案的翔实数据，梳理了基层档案信息化过程中存在的技术标准不一、人才储备不足、经费保障缺位等共性问题。解决这些问题需要从技术规范、管理制度、资金人才、分步推进等方面协同发力，推动基层档案工作实现从“被动保管”向“主动赋能”转型。

基层疾控中心(卫生监督所)档案是疾病预防控制、公共卫生监督执法等业务活动的真实记录，是支撑公共卫生决策的重要信息基础。当前，基层档案工作普遍存在机构改革后资源整合困难、传统模式与信息化要求脱节、人才短缺、投入不足等问题。《电子档案管理办法》施行后，档案信息化已成为必须完成的制度性任务。实现办公自动化与档案管理系统的有效衔接，是推进档案信息化的关键。六安市裕安区疾控中心(卫生监督所)于2025年由原疾控中心和原卫生健康监督所两家单位整合而成，现存文书档案7137件、业务档案17548卷，库房饱和率超90%，数字化工作尚未启动，业务系统均无归档功能。基于此，本文系统梳理基层档案信息化面临的技术、管理、资源和人才瓶颈，并提出契合基层实际的对策建议。

政策依据

习近平总书记关于档案工作的重要论述

习近平总书记就档案工作作出重要指示，指出“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业”。在基层疾控领域，贯彻落实这一重要指示精神仍面临现实挑战。一方面，疾控中心与卫生监督机构整合后，档案数量大幅增加，管理难度显著提升;另一方面，“重业务、轻档案”的观念尚未根本扭转，历史档案的延续性面临挑战。在传统管理模式下，大量突发公共卫生处置记录、卫生监督执法案例等重要档案仅以纸质形式分散存放，未能得到系统整理和深度开发利用，档案蕴含的资政价值尚未充分释放。

加快档案信息化建设，是摆脱上述困境的重要路径。构建符合《电子档案管理办法》要求的电子档案管理系统，有助于实现各类档案资源的整合与长期保存，借助数据挖掘、知识图谱等技术手段，将“沉睡”的档案资源转化为决策支持的有效工具，从而将政策要求落到实处。

法律法规与政策导向

《中华人民共和国档案法》明确了档案形成单位的主体责任，将档案信息化建设确立为法定职责。《电子档案管理办法》为电子档案管理提供了系统化操作指引，明确电子档案与传统档案具有同等法律效力，要求其在形成、归档、保管、利用、移交等各环节满足真实性、完整性、可用性、安全性“四性”要求，构建了覆盖全生命周期的管理框架。

在国家信息化战略层面，《“十四五”全国档案事业发展规划》将档案信息化纳入整体布局，要求推进电子文件归档与档案资源数字化建设，并推动人工智能、区块链等新技术在档案管理领域的应用，促进跨部门、跨层级信息共享。

上述法律法规及战略规划为基层疾控档案工作提供了法律依据，明确了阶段性目标，推动基层单位健全制度、强化安全措施，促使档案工作从“重藏轻用”向服务化、信息化、智能化转型。对基层疾控机构而言，这些政策要求意味着档案工作必须从业务边缘走向治理中心，成为支撑公共卫生决策的重要基础。从更深层次看，档案信息化建设不仅是技术升级，更是管理理念的变革。将档案管理纳入单位整体治理体系、实现档案管理与业务工作的深度融合，是破解基层档案信息化滞后难题的关键所在。

六安市裕安区疾控中心档案信息化的现状与问题

档案管理基本情况与信息化现状

机构整合后，裕安区疾控中心(卫生监督所)档案管理工作面临资源整合、标准统一、系统对接等多重挑战。当前，该中心共存有文书档案7137件，其中原疾控中心3666件、原卫生监督所3471件;业务档案17548卷，包括行政许可档案12058卷、行政处罚档案3740卷、其他业务档案1750卷;此外还保存有若干实物档案。业务档案在全部档案中占比超70%，是该中心档案管理的核心内容。

在分类标准方面，原卫生监督所采用“年份—专业—保管期限”三级分类结构，执法案卷以“卷”为单位进行整理，文书档案以“件”为单位整理;而原疾控中心则统一以“件”为单位整理，业务档案分散存放于各业务科室。机构整合后，标准不统一的问题日益凸显，给档案统一管理和系统化利用带来了困难。

在信息化建设方面，该中心存在明显滞后：一是尚未建立专业的电子档案管理系统，现有OA系统仅支持收发文处理，不具备归档功能;二是传染病监测系统、智慧卫监系统等业务系统均不具备电子文件归档功能;三是存量纸质档案数字化工作尚未启动，库房容量已趋于饱和，使用率超90%，原卫生监督所档案室仅20平方米，原疾控中心档案室虽有40平方米但通风条件不佳，存在霉变、虫蛀等安全隐患。

存在的主要问题

1.技术层面：数据标准不统一，系统兼容性欠佳

在档案信息化建设过程中，裕安区疾控中心在技术层面的问题主要表现为数据标准不统一与系统兼容性差两个方面。数据标准不统一直接导致数字化进程滞后。按照《档号编制规则》《档案著录规则》的要求，档案管理应建立统一的标识体系和著录规范。然而，该中心尚未建立统一的电子档案管理系统，大量档案仍以纸质形式存在，数字化工作尚未开展。这一方面与国家档案管理标准化的要求相悖，另一方面也给后续数字化和系统整合带来阻力。系统兼容性差，造成业务系统与档案管理相互脱节。以许可与处罚档案为例，由于系统之间缺乏有效衔接，两者的关联率不足30%，监管难以形成闭环，直接影响执法效能的可追溯性。

2.管理层面：主体责任弱化，制度不健全

管理层面的问题主要体现为主体责任弱化和制度不健全。长期以来，该中心存在“重业务、轻档案”的倾向，档案工作被边缘化，未纳入单位整体绩效考核体系。机构整合后，未能及时建立统一的“三合一”制度(即档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一)，导致档案管理缺乏制度依据。

在财政投入方面，资金向一线业务倾斜，档案工作无专项经费，数字化工作难以推进。从因果关系看，投入不足导致管理手段落后，管理手段落后致使档案价值难以显现，价值难显又进一步削弱了争取投入的话语权，形成“投入不足—管理落后—价值难显”的自我强化负向循环。

3.人员层面：专业力量薄弱，人才结构失衡

该中心现有档案工作人员3名，其中馆员1人、助理馆员2人，均为兼职人员，且无一人为档案专业背景。电子档案管理涉及信息技术、档案学、业务领域等多学科知识，对档案工作人员提出较高要求。然而，现有档案工作人员在电子文件管理、数字化加工、系统操作等方面技能匮乏;在业务认知层面，对跨领域档案的价值判定模糊，存在“懂疾控不懂监督、懂监督不懂疾控”的双向盲区。此外，档案岗位无明确晋升通道，人员稳定性差，人才流失风险高。人员问题与制度问题相互交织：兼职身份使工作人员难以专注于档案工作，晋升通道缺失则加剧了岗位的边缘化。机构整合背景下，原疾控中心与卫生监督所的业务差异进一步放大了工作人员跨领域能力的短板，形成“业务隔阂—档案割裂—整合困难”的连锁反应。

问题成因分析

技术层面成因

技术层面的根本问题在于基础设施薄弱与系统架构缺失。这导致业务系统与档案管理相互脱节，电子文件无法实现规范归档，形成“信息孤岛”。从信息系统建设角度看，档案管理并非孤立的业务环节，而是单位信息系统的有机组成部分。业务系统产生数据、档案系统保存数据，两者本应形成闭环。当前，业务系统与档案管理相互脱节的状态，本质上是信息系统架构设计阶段缺乏全局视野的结果，是“重建设、轻整合”技术思路的体现。

管理层面成因

制度缺位是管理层面的关键症结。机构整合后，该中心未能及时建立统一的“三合一”制度，导致前端控制缺失。原卫生监督所与原疾控中心分别采用不同的档案整理标准——前者执法案卷以“卷”为单位、文书档案以“件”为单位，后者统一以“件”为单位，二者整合后未能统一标准，形成“件”“卷”并存的“二元割据”状态，给统一管理和系统化利用带来根本性障碍。同时，主体责任弱化，档案工作未纳入绩效考核体系，资源向一线业务倾斜，造成经费短缺、人才配置不足。技术更新滞后与管理模式僵化相互交织，形成“技术落后—管理低效—价值难显”的恶性循环。

从更深层次看，机构整合在物理层面完成了人员、场所、资源的合并，但在管理理念、制度规范、工作流程等深层次维度并未实现真正融合。整合后的“统一”仅停留在形式上，实质性的融合尚未达成。这种“物理整合到位、化学融合不足”的状态，是上述管理问题的深层原因。

资金与人才层面成因

在资金方面，财政保障缺失是突出问题。该中心档案管理长期无专项预算，库房改造计划长期搁置，数字化工作因缺乏资金支持尚未启动。更深层的原因在于绩效评估体系未将档案工作纳入核心指标，导致档案工作被边缘化。基层单位的财政资源配置逻辑通常倾向于优先保障疫情防控、卫生监督执法等显性业绩领域，而档案工作因短期效益不明显，往往成为“被遗忘的角落”。

在人才方面，队伍结构不合理与激励机制缺失相互交织。该中心3名档案工作人员均为兼职身份，缺乏档案专业背景，在电子档案管理所需的操作技能与业务认知上均存在短板，尤其在原疾控中心与卫生监督业务融合背景下，难以准确把握两类档案的关联价值。更为关键的是，档案岗位缺乏明确的职称晋升通道，人员难以获得职业发展空间，导致岗位吸引力持续走低。这种“进不来、留不住、用不好”的困局，与资金投入不足形成叠加效应，进一步制约了档案信息化建设的整体推进。

档案信息化建设对策

完善技术体系与标准规范

针对该中心尚未建立电子档案管理系统的现状，应首先构建符合《电子档案管理办法》要求的电子档案管理系统。在系统架构上，构建多介质存储体系，落实“在线+双套离线”备份机制，对重要档案实施异地备份;同时，确保电子档案满足真实性、完整性、可用性、安全性要求。

在数据标准方面，严格执行《档号编制规则》《档案著录规则》等行业标准，对7137件文书档案、17548卷业务档案建立标准化标识体系。在系统兼容性方面，打通电子档案管理系统与现有OA系统、传染病监测系统、智慧卫监系统等的接口，在业务系统中嵌入归档模块，实现前端控制，确保电子文件应归尽归。档案部门应从“被动接收”转向“主动介入”，在业务系统设计阶段便提出归档需求。

强化管理与安全保障

制度建设是管理保障的核心。出台统一的“三合一”制度，将档案分为综合、业务、行政执法、会计、实物五个大类，业务档案进一步细分为传染病防治、免疫规划、慢性病防控、卫生监督执法等十个子类。在制订分类方案过程中，应充分吸纳原疾控中心和原卫生监督所的业务骨干参与，使制度既符合国家规范，又切合单位实际。同步制定电子档案管理制度，为档案信息化制度提供保障。在数据安全方面，应落实多介质备份，实施分级权限控制，对敏感档案严格授权管理。

加大资金投入与人才培养力度

资金投入是信息化建设的重要保障。应积极争取省级财政专项转移支付，将档案信息化纳入公共卫生预算，优先保障核心档案的数字化工作。将档案信息化纳入疾控机构绩效评估指标体系，强化资源配置导向。

在人才培养方面，设立2名专职档案员，各科室设兼职档案员，构建“专职统筹、兼职协同”的工作机制。建立“理论+实操”常态化培训体系，推行业务轮岗制度，使档案人员参与流调、执法等业务工作。同时，打通职称晋升通道，建立档案专业职称评审机制，增强岗位吸引力。

分步开展信息化建设

档案信息化建设应遵循“分步实施、重点突破、系统推进”的原则，分三个阶段有序推进。第一阶段，搭建电子档案管理系统，实现与OA系统的对接;第二阶段，实现电子档案管理系统与传染病监测系统、智慧卫监系统的对接，同步完成存量纸质档案数字化工作;第三阶段，完善系统功能，构建疫情防控专题库、执法案例库，开发数据统计分析功能。

本文以六安市裕安区疾控中心(卫生监督所)为案例，系统分析了基层疾控机构在《电子档案管理办法》背景下推进档案信息化建设过程中存在的共性问题。研究表明，基层疾控机构普遍存在主体责任虚化、财政投入匮乏、专业力量薄弱、技术规范缺失、存量档案数字化尚未开展、业务系统与档案管理割裂等问题，其原因涉及管理意识、配套机制、资源供给等层面。针对上述问题，本文提出完善技术体系与标准规范、强化管理与安全保障、加大资金投入与人才培养力度、分步推进信息化建设等系统性对策。基层档案信息化的核心在于制度适配程度和人员融合深度，而非技术先进程度。若单纯引进先进的档案管理系统，而无配套的制度保障和人才支撑，仍难以实现预期效果。

展望未来，基层疾控中心(卫生监督所)档案信息化建设应从以下方面持续发力：建立财政长效保障机制，将档案信息化纳入常态化预算安排;构建“档案—疾控—监督”协同治理模式;将档案信息化纳入政府绩效考核体系。通过上述努力，最终实现档案工作从“被动保管”向“主动赋能”转型，为健康中国战略奠定坚实的信息基础。

作者：段贤义

制作：吴飞飞

校对：肖梦妍

审核：颜宝辉